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北京 让司法改革蹄疾步稳

日期:2017-05-23 19:29:33编辑作者:菲律宾申博

自2016年3月全面推开以司法责任制为核心的司法体制改革以来,北京法院按照“既要真改、又要平稳”的总体要求,健全制度机制,落实司法责任制、人员分类管理、职业保障和人财物统一管理,共确定入额法官2636名,实际入额法官的平均年龄为40.6岁,平均任职时间11.9年,各项改革全面推进并取得初步成效。

  夯实基础六到位

  全市三级法院召开各个层次的动员部署会、调研座谈会200多场,认真学习司法体制改革各项要求,坚定不移落实中央、最高人民法院改革部署,确保学习精神“到位”;三级法院全部成立司法体制改革工作领导小组和日常办事机构,建立联络员、信息报送、工作台账等工作机制,形成上下协同的整体工作格局,确保组织建设“到位”;部分法院先行试点审判权运行机制改革摸索经验,科学测算法官员额,做到“全市有总账、各院有大账、每庭有小账、人人有明细”,做到调研摸底“到位”;北京市高级人民法院制定了《北京市法院系统司法体制改革试点工作实施方案》及相关配套改革文件13个,各法院逐项分解年度改革任务,建立督办制度,确保每项改革任务落实督促“到位”;开展6000多名干警参与的大规模思想状况问卷调查,广泛开展领导干部谈心活动,编写司改热点问答,开展全员培训,宣讲政策,让干警吃透精神,确保思想政治工作“到位”;制定《关于加强司法体制改革中新闻宣传和舆论引导工作的意见》,与人民网、新华网联合开展“院长谈司改”“入额法官谈履职”等专题直播访谈节目,多种形式宣传司改,积极传递改革正能量,实现舆论引导“到位”。

  落实责任强机制

  北京高院制定了《关于完善审判责任制的实施办法》及院庭长办案、院庭长审判管理监督权责清单、审委会工作规则、专业法官会议工作规则四个配套文件,推动全市法院按照新的审判权运行模式办案并承担审判责任。各法院结合专业化审判、案件繁简分流需要,以员额法官为中心组建起多样化的审判团队。细化院庭长对诉讼程序性事项的审批权限,坚持院庭长有序放权与有效监督有机统一,切实保证案件质量,促进法律适用统一。严格落实院庭长“入额必办案”,2016年全市法院院庭长共计办案138773件,同比增长52.2%,占结案总数的21.2%。完善审委会工作机制,推广专业法官会议制度,有效促进了裁判尺度统一。

  各项措施齐推进

  推进防止内外部干预过问司法工作机制建设,同步配套上线运行过问案件信息专库系统,对过问案件全程留痕、有据可查。大力推进繁简分流和多元化纠纷解决机制建设,对部分纠纷试行立案前调解前置和立案后委托调解,2016年全市法院立案前分流案件68763件,调解成功19046件。推进随机抽取、均衡参审的人民陪审员制度改革试点,完善参审监督机制,积极探索事实审与法律审分离的工作模式。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,完善排除非法证据的工作机制,制定刑事案件认罪认罚从宽制度改革试点工作意见。推进审执分离试点,探索团队化执行模式,推动形成党委领导下的综合治理执行难的工作格局。

  2016年,全市法院执法办案实现收案增长8.3%、结案增长20.6%、未结案下降2.8%的“两升一降”良好态势,反映审判质量的核心指标均与去年同期基本持平或同比好转。全体干警对改革的认同感极大增强,思想进一步统一,法院队伍总体保持平稳。审判权运行机制逐步健全,院庭长办案渐成常态,法官事务性工作有所减轻,责任心进一步提高,法官、法官助理、书记员职责更加明晰,审判团队运行逐步规范,一批改革经验做法得到上级充分肯定,在全国产生积极影响。

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